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让人始料未及的是，烟草专卖之争竟引发了西北高层对经济政策方向之争，而对立双方恰恰是新近提拔起来的财政署长和经济发展署长两位同窗好友，这也是卢曼和穆浩然二人所没有想到的。
对这个问题的看法身为行政署长的萧唐一直保持了沉默，在他看来，詹姆斯的想法过于保守，而杨正彬的看法则过于激进。他更倾向于采取一种中庸之道，目前在北吕宋这个烟草生产加工地区暂时不实行烟草专卖制度，但在其余西北控制的属于烟草消费地区则可以实施烟草专卖，毕竟实施烟草专卖可以获得较为稳定和充足的财政税收，而经营烟草贸易本来也是一种利润极高的行业，但身鉴于北吕宋南部地区也的确存在大量荒地需要更多资金投入到这个行业，实施烟草专卖无疑会让中小投资者的投资积极姓遭到打击，而萧唐也认为先期进入的商人们已经占据了相当优势，如果在实施烟草专卖，那无疑会使那些烟草种植园主和加工商变得更为强势，甚至可能出现像杨正彬所说的垄断局面，这也是西北不愿意看到的。
但詹姆斯提出的担心也是存在的，放任烟草这个利润空间巨大的行自行发展，也有可能导致一种无序状态的出现，将其约束到一个合理的范围内也是必须的，所以经过几方磋商，西北最终在接受了詹姆斯和杨正彬二人合理的因素后，决定采行萧唐的建议，在北吕宋暂不采取烟草专卖，但时间限定为一年，一年后，如果北吕宋两府觉得条件成熟可以实施烟草专卖，则报请西北行政署同意后再行实施，而西北其他地区则从六月开始实施烟草专卖，需要经营烟草买卖的商人必须取得烟草专卖特许权，当然这必需缴纳相当数额的特许费，同时采取扶持政策鼓励北吕宋烟草向西北以外的地区和国家出口。
早在会议召开之前，北吕宋两府的作坊主和商人们就派出代表要求以商会的名义参加这次会议的旁听，在他们看来，这次经济会议将会确定今后一段时间西北的经济发展政策的走向，这甚至比他们做任何一笔生意更为重要，他们的要求让西北行政署也大感吃惊，像这种参加政斧会议列席旁听的情况还是第一次遇到，萧唐不得不与一干同僚们商量后又报请了正远在天水视察的无锋同意后才算应允下来，受北吕宋两府商人们的影响，西北六府和西域联盟诸国的商人们都纷纷效仿，而卢龙、西康、陇东的商人们更是急于想从这次会议获知西北行政机构的曰常运作和西北经济政策，最后萧唐不得不作出硬姓规定，每一个府（国）商会派出参加会议旁听的代表不得超过五人。
就在会议紧锣密鼓的准备阶段时，无锋则抓紧时间以半休假半视察的形式从庆（本章未完，请翻页）
