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粮食是一支军队最大的问题，而且军队的数量越多，粮食问题就越突出。
“神鹰”攻下全椒后，从鬼子手里缴获了两万斤粮食，将近一半分给了周边的老百姓，剩下的一半让用来招兵。可是一万多斤粮食是不够的，无论如何是远远不够的。尤其是收编了保安团一千多人后，粮食问题已经迫在眉睫。
向老百姓征粮？开玩笑，现在是春季，老百姓哪有多余的粮食？除非是大地主，小地主都够呛。
全椒县最大的地主就数张谓清，说是家财万贯、粮食满仓一点都不为过。但是这位张地主却是地地道道的铁公鸡，仗着家里有人在国民政府里当差，谁都不买账。没有人能从他手里讨到半粒粮食。
而且不光如此，负责到各乡镇进行减租减息工作的李祥韬等人回来报告，减租减息工作开展得很缓慢，原因就是这个张谓清根本不配合。心情好的时候还解释几句，说种地交租这是天经地义的事，减租？凭什么？租子减下来他们全家要喝西北风了等等之类的话。
其余的地主听到张谓清赖着，也纷纷装聋作哑，减租减息的事能拖就拖，不能拖就赖，反正只要张谓清没有就范，其他地主也就乐得在一边看热闹。
陈际帆亲自到县里找到新上任的动员委员会主任王继才，想从他嘴里搞清楚究竟是怎么回事。同是地主，做人的差距咋这么大呢。
王继才此刻也是一筹莫展，部队交代的征粮一万斤的任务连一千斤都不到，他的面子上很是过不去。
“陈长官，”王继才习惯这样称呼陈际帆，“老夫无能，愧对您的举荐啊。”苦脸的吗？他接着忧心忡忡地说道：“张谓清上面有人，家里又养得有家丁护院，他要是拒不接受我们的规程也是没办法的。”
“这个你放心，有部队在，谁也翻不了天去，”陈际帆接着说，“王先生，请你立即以全椒县抗日动员委员会的名义起草一份法规，名字嘛，就叫做《国民政府皖中敌后抗日救国条例》，把减租减息、认捐军粮等都写进去。当然，不执行的，可以在条例里边给他加上资敌嫌疑或叛国嫌疑等。剩下的事情我来办。”
从王继才那里回来后，陈际帆又找到了钟鼎城商量这个事，钟鼎城对团长提出的创意很感兴趣，依法抗日。对！部队作战是依法，地主交粮食也是依法。唔，这样一来以后部队的后勤保障将不再是无源之水，好主意。
两人决定从部队抽调人手组成执法队，负责强制实施《敌后抗日救国条例》。
经过几次反复修改，中国历史上在敌占区实施抗战的法规性文件就此诞生了。《抗日救国条例》列举了政府和公民在抵御外侮中分别应承担的责任，以及拒不执行该法规规定的责任而必须受到的处分。
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